El DS 5595 crea el programa “Tranca Cero”, una política pública de alcance nacional orientada a eliminar la burocracia excesiva del Estado boliviano mediante la simplificación de trámites, la reducción de requisitos innecesarios y la modernización administrativa.
El decreto introduce herramientas clave como un Catálogo Nacional de Trámites de carácter obligatorio, la digitalización progresiva de servicios, un sistema ciudadano denominado “Reporta tu Tranca” y un ranking de instituciones según su nivel de simplificación. Además, establece que ningún trámite podrá exigirse si no está registrado oficialmente, lo que busca frenar abusos administrativos.
En esencia, el DS apunta a transformar un Estado lento y restrictivo (“Estado tranca”) en uno más ágil, transparente y orientado a facilitar la actividad económica y el acceso a los servicios públicos.
Aspectos positivos y negativos
Aspectos positivos
- Eliminación formal de trámites innecesarios
El Catálogo Nacional obliga a que solo existan trámites registrados, lo que puede reducir la discrecionalidad y la corrupción administrativa. - Digitalización e interoperabilidad
La automatización progresiva busca disminuir tiempos, costos y el contacto directo con funcionarios, un factor clave para reducir espacios de corrupción. - Control ciudadano (“Reporta tu Tranca”)
Introduce un mecanismo innovador de participación ciudadana para identificar abusos burocráticos en tiempo real.
Aspectos negativos
- Alto centralismo en la ejecución
El programa depende fuertemente del nivel central (Comité Interministerial), lo que puede generar cuellos de botella tanto políticos como operativos. - No aborda el problema estructural del empleo público
No plantea medidas concretas para reducir duplicidades laborales ni el exceso de funcionarios, uno de los principales motores de la burocracia. - Falta de incentivos y sanciones claras
No establece castigos efectivos para las instituciones que no simplifiquen ni incentivos suficientemente fuertes para cumplir, lo que puede limitar su impacto real.
¿Este DS 5595 reducirá realmente la burocracia?
✔️ Sí puede ayudar, porque:
- Introduce reglas claras: “si no está en el catálogo, no existe”.
- Reduce requisitos innecesarios (por ejemplo, la eliminación de fotocopias de CI).
- Promueve la digitalización, clave para mejorar la eficiencia.
- Genera presión reputacional mediante rankings institucionales.
❌ Pero no será suficiente, porque:
La burocracia en Bolivia es un problema estructural, no solo normativo:
- Existe un exceso de trámites innecesarios.
- Hay superposición institucional.
- Predomina una cultura administrativa defensiva.
- No enfrenta directamente la corrupción, sino que la rodea.
- No reduce el tamaño del aparato estatal, un factor central.
- Su implementación depende de la misma burocracia que se busca reformar.
Conclusión técnica
El DS 5595 es una herramienta inicial valiosa —correcta en su diseño—, pero insuficiente por sí sola para lograr una desburocratización sostenible.
Propuesta técnica para reducir la burocracia y mejorar el DS 5595
Estrategia integral (pragmática y aplicable)
- Regla de eliminación obligatoria (“one in, two out”)
Por cada nuevo trámite o regulación, se deben eliminar al menos dos existentes. Esto reduce la acumulación normativa estructural. - Auditoría nacional de trámites con metas vinculantes
- Revisar el 100% de los trámites en un plazo de 12 a 18 meses.
- Establecer una meta mínima de reducción del 30% de las cargas administrativas.
- Definir resultados obligatorios por institución.
- Reforma del empleo público (clave)
- Identificar duplicidades funcionales.
- Migrar personal hacia áreas productivas o digitales.
- Congelar nuevas contrataciones administrativas.
Sin estas medidas, la burocracia tiende a reproducirse.
- Gobierno digital real, no solo progresivo
- Establecer interoperabilidad obligatoria entre instituciones.
- Compartir datos: el ciudadano no debería presentar documentos que el Estado ya posee.
- Implementar una ventanilla única digital nacional.
- Sistema de sanciones e incentivos
- Aplicar sanciones administrativas por incumplimiento.
- Otorgar bonificaciones institucionales por simplificación efectiva.
- Vincular el ranking a consecuencias presupuestarias.
- Lucha directa contra la corrupción administrativa
Integrar “Tranca Cero” con:
- Contraloría.
- UIF.
- Sistemas anticorrupción.
En muchos casos, la burocracia persiste porque genera rentas ilegales.
Cómo mejorar el DS 5595
Para potenciar su impacto, se debería incorporar:
- Plazos obligatorios de simplificación, no solo lineamientos.
- Indicadores de impacto medibles.
- Sanciones claras por incumplimiento.
- Inclusión de gobiernos subnacionales, clave en el contexto boliviano.
- Una reforma organizacional del Estado, no solo normativa.
Conclusión final
El DS 5595 representa un paso en la dirección correcta: es moderno en su enfoque y está bien alineado con buenas prácticas internacionales. Sin embargo, aborda principalmente los síntomas de la burocracia, no sus causas estructurales.
Si no se complementa con reformas más profundas —en empleo público, lucha contra la corrupción y rediseño institucional—, existe el riesgo de que se convierta en otra norma bien intencionada con impacto limitado.
Desburocratizar el Estado es, en esencia, un proceso de largo plazo. Requiere no solo recursos financieros y voluntad política, sino también reformas normativas e institucionales que lo sostengan. Debe ser un proceso integral y continuo, no una campaña coyuntural. Un decreto supremo, por sí solo, no resolverá un problema estructural de décadas.
Finalmente, es importante reconocer que burocracia y corrupción suelen ir de la mano. Reducir la primera no garantiza eliminar la segunda. Enfrentar este problema exige decisiones políticas de fondo: reducir el tamaño del Estado, optimizar el empleo público y construir una administración más eficiente, moderna y digitalizada, donde prácticas como las coimas queden definitivamente en el pasado.
Luis Fernando Romero Torrejón es un economista tarijeño.
La opinión expresada en este artículo es de exclusiva responsabilidad del autor y no representa una posición oficial de Enfoque News.
Sobre el autor
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